職安勞檢未落實高溫假多此一舉∣言論新聞∣中時電子報

2013/8/16 - 連日天氣屢創高溫,驕陽炙人,台北市甚至飆出一百多年以來破紀錄的39.3℃高溫。 民眾苦夏之餘,制定「高溫假」的呼聲又起,行政院長江宜樺也善意 ...

     連日天氣屢創高溫,驕陽炙人,台北市甚至飆出一百多年以來破紀錄的39.3℃高溫。民眾苦夏之餘,制定「高溫假」的呼聲又起,行政院長江宜樺也善意回應,表示可以研究,並將在本周邀集中央氣象局、經濟部、衛福部、勞委會等相關單位研商。在氣候變遷現象日益明顯之際,是否該放高溫假,的確是國人關心話題。

     台灣地處亞熱帶,氣候本來就屬於高溫地區,近年在地球暖化趨勢下,夏季高溫更是一年比一年讓人難以忍受。根據國科會氣候變遷團隊的研究,1980─2009的30年間,台灣氣溫增加明顯變快,每10年上升0.29℃,幾乎是過去百年趨勢值的兩倍。0.29℃看似微不足道,但這是平均值,實際情況是,很可能所有升溫是集中在夏季,且是夏季其中的某幾天。從這個觀點看,那幾天的高溫變化就很可觀了。

     爭取放高溫假者認為,相對於坐辦公室的上班族,許多勞工必須在烈日底下工作,造成極大的體力負荷,引起中暑、熱衰竭、熱痙攣的風險增加。種種辛苦、惡劣的工作情狀,讓社會又出現放高溫假的呼聲。

     放高溫假之議,過去也曾有人提出,但每每沒有具體結果。主因是企業界普遍反對,認為近年因彈性休假、颱風假等假期變多,嚴重影響生產力,又造成雇主人事負擔。不只企業界反對制定高溫假,經濟與勞工主管部門也採取保守態度,認為是否應制定高溫假,應審慎考慮。

     國內目前雖然沒有放高溫假的辦法,但勞委會已根據《職業安全衛生法》,制定《高溫作業勞工作息時間標準》,舉凡鍋爐間、鋼鐵壓軋、搪瓷、玻璃、電石及熔爐高溫熔料作業、蒸汽火車、輪船機房、燒窯等作業,都納入規範。並且,對這些工作場所的溫度規範,制定了一套溫度指數計算方式,包括戶外與室內;勞工工作屬輕工作、中度工作、重度工作,在高溫環境下,每小時休息時間也各自不同。這項辦法其實已屬完備,如果能落實,對勞工在高溫環境下的工作保障就已足夠。

     遺憾的是,辦法實施以來,中央與地方政府勞工主管單位鮮少據以實施勞檢,直到台北市日前飆出39.3℃的高溫,才由台北市勞動局對一名未設置遮陽休息區的業主開出全台第一張罰單。有法而不用,再去訂一個新的高溫假放假辦法,無異是疊床架屋,也可能又是一個形同虛設的規範。

     而且,行政院人事總處也承認,行政院即便訂出高溫假放假辦法,效力範圍也只及於行政部門而已,對民間企業並沒有約束力,只能說希望有一點參考價值。那麼,另起爐灶訂高溫假是否有其必要?屆時有辦法而不能落實,豈非又落得一個施政不力的罵名?

     要不要放高溫假,氣象預報準確度是關鍵。但以颱風為例,常常是預報的風力達到放假標準,可惜「天威難測」,第二天風平雨停,民眾白白撈到一個逛街、看電影的假日。這種情形不能說誤報,只能說,天氣因素非人力能預先掌握,有了颱風假放不準前車之鑑,考慮制定高溫假時,應該更周延謹慎,不宜因「民之所好」,就做出討好式的民粹決定。

     再由國際經驗觀之,目前全球訂有高溫假的國家的確不多,只有中國大陸部分地區或業者給予高溫假或高溫津貼。歐美先進國家氣候條件和台灣不同,也許沒有放高溫假的必要,但其冬季大雪也常常對人民作息造成極大影響,至今也沒有哪個國家訂出「低溫假」、「暴雪假」的例子。今年全球都出現異常高溫,德國甚至飆出50℃的空前紀錄,對寒帶人民而言,這是更難以適應的氣溫,但也未聞制定高溫假的呼聲。

     在討論制定高溫假之際,政府必須提出詳細的研究分析,說明為何要或不要放高溫假,讓這可以預見必然會在未來每年都被提起的問題,有一個妥善合理的解決方案。

     更務實的是,要求勞委會與各級地方政府,嚴格落實《高溫作業勞工作息時間標準》,給予建築、3K、舉牌工等辛苦行業勞工應有的工作保障,這才是一個負責的政府該有的作為。


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